 |
Виталий Башинский, эксперт по ветеринарии и безопасности пищевой продукции Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) |
ИНСТРУМЕНТЫ СОХРАНЕНИЯ РЕЖИМОВ ТОРГОВЛИ В УСЛОВИЯХ АЧС
Согласно Кодексу здоровья наземных животных МЭБ (Всемирная организация здравоохранения животных - ВООЗт), есть два инструмента, которые позволяют довести эпизоотическое благополучие и сохранить возможность продолжать торговлю, в том числе внешнюю, — зонирование и компартментизация.
Зонирование
Предусматривает выделение зоны или территории, ограниченной естественными, искусственными и/или административными границами, на расстояние, определенное согласно ветеринарно-санитарным требованиям, инструкции и рекомендациям соответствующих международных организаций. В ней субпопуляция свиней имеет отличный ветеринарный статус по АЧС и подпадает под меры надзора, контроля и биологической безопасности.
При этом весь комплекс мероприятий по организации и подтверждение зоны, свободной от АЧС, есть ответственностью компетентного органа государства, который реализует его по собственной инициативе и за счет своих ресурсов и средств из государственного бюджета.
Главными особенностями зонирования являются:
- прозрачные требования к идентификации всей популяции зоны (очень важно для прослеживаемости движения животных);
- четкая и прозрачная процедура прослеживаемости при перемещении животных и продукции из них;
- возможность применения более жестких мер контроля благополучия территории зоны.
Однако выполнить эти требования в условиях Украины сложно, поскольку:
- отсутствуют прозрачные и простые для выполнения операторами рынка, держателями животных требований к идентификации животных;
- процедура прослеживаемости при перемещении животных и животноводческой продукции тоже невозможна, поскольку животных не идентифицируют, а бумажные носители прослеживаемости продукции отменены, тогда как электронные пока не введены;
- введение жестких мер контроля благополучия животных в пределах зоны ограничено недостатком средств и широты полномочий компетентного органа;
- до личных крестьянских хозяйств этот инструмент практически применить нельзя.
Поэтому, учитывая то, что нет реестра количества домашних животных (делает невозможным идентификацию и контроль их перевозок), не известна популяция диких кабанов и вектор их перемещения, а соответственно и вектор распространения заболевания, применение зонирования в Украине есть достаточно проблематичным.
Компартментизация
В случае применения этого инструмента свинофермы могут получить статус компартмента по АЧС — поголовье свиней одного или нескольких хозяйств, имеющих единую систему управления биологической безопасностью, которая получила отдельный ветеринарно-санитарный статус с АЧС.
В отличие от зонирования, комплекс мероприятий по организации и внедрению компартмента на 90% реализуют операторы рынка за свой счет и только на 10% (международные мероприятия по подтверждению статуса компартмента и его международного признания) — государство.
В Украине возможность внедрения компартмента прописана в новой редакции Инструкции по профилактике и борьбе с африканской чумой свиней (сейчас на стадии согласования).
ЧТО НУЖНО ДЛЯ ПОЛНОЦЕННОГО ВВЕДЕНИЯ КОМПАРТМЕНТА В УКРАИНЕ?
Во-первых, четко сформировать понятие и процедуру предоставления статуса компартмента. Во-вторых, установить действенные правила планирования и соблюдения биобезопасности на предприятии. В-третьих, внести ряд изменений в соответствующие нормативные документы (таблица 1).
ДЕЙСТВУЮЩИЕ ПРАВИЛА И ИНСТРУКЦИИ ПО НЕДОПУЩЕНИЮ И БОРЬБЫ С АЧС — ОСНОВА КОМПАРТМЕНТИЗАЦИИ
Сейчас Инструкция по профилактике и борьбе с африканской чумой (далее — Инструкция) является единственным нормативным документом, регламентирующим вопросы биобезопасности свинохозяйств.
Так, согласно Инструкции, с целью недопущения и борьбы с АЧС предприятие должно соблюдать закрытый режим работы, который предусматривает выполнение обязательных и дополнительных (оператор применяет для поддержания высокого уровня безопасности) требований (таблица 2).
ПРОЦЕДУРА ПОЛУЧЕНИЯ КОМПАРТМЕНТА
1. Создание экспертной группы и самооценка хозяйства на уровне соответствия установленным требованиям
Самооценка — комплекс мероприятий, которые осуществляет группа экспертов, компетентных в сфере биобезопасности, ветеринарии, животноводства, зооинженерии, направленных на определение полного или частичного соответствия действующим требованиям, ситуационное моделирование с выводами, оценка тенденций и применение лучших практик в сфере организации биологической безопасности четко определенной территории (субпопуляции животных).
Реальная оценка рисков экспертами по биологической безопасности (работники собственного предприятия или других операторов рынка, специалисты компетентного органа, независимые експерты т.д.) включает:
- анализ путей заноса возбудителя;
- определение путей внутреннего перемещения возбудителя
- оценку возможности диверсий со стороны посторонних лиц;
- подготовку плана биологической безопасности (ПББ)
- разработку и внедрение стандартных операционных процедур (СОП) реализации мероприятий ПББ;
- проведение обучения и определения его эффективности;
- симуляцию внешнего аудита по определению уровня биологической безопасности.
2. Составление и подтверждение действенности плана биобезопасности
План биологической безопасности — документ, определяющий потенциальные пути заноса и распространения АЧС в зонах или компартменте с исчерпывающим перечнем мероприятий, которые принимаются и планируются с целью минимизации рисков, связанных с АЧС (или другими болезнями), согласно ветеринарно-санитарным требованиям и рекомендациям соответствующих международных организаций.
План биологической безопасности должен содержать следующие разделы:
- Потенциальные пути заноса и распространения в компартмент возбудителей, в отношении которых компартмент был установлен. Это — перемещение животных, грызунов, диких животных, воздушных смесей, членистоногих, транспортных средств, персонала, биологических продуктов, оборудования, контаминированных предметов, кормов, воды, системы отвода отходов и др.
- Анализ способности возбудителя выживать в условиях окружающей среды, в соответствии с чем выделяют ключевые пункты контроля за каждым из путей заноса и распространения (транспорт, люди, животные, корма и т.д.).
- Описание каждого мероприятия (политика) с целью снижения риска по каждому из ключевых пунктов контроля.
- Стандартные операционные процедуры — инструмент, который подтверждает действенность внедрения мероприятий, ведь имеет вид прописанного алгоритма действий (соблюдают все специалисты, участвующие в выполнении определенного мероприятия ПББ), который легко внедрять и проверять. СОП применяют по: всех операциях, которые определяют как меры снижения риска; всех пошаговых действий по контролю этих мероприятий; принятие корректирующих мер; проверки всего процесса; ведение журналов.
- План реагирования на изменения, который предусматривает мониторинг изменения факторов риска. Должен зависеть от степени распространения заболевания и рост риска инфицирования хозяйства.
- Процедуры срочных сообщений и обмена информацией с компетентным ветеринарным органом.
- Программа обучения персонала для того, чтобы все лица, привлеченные к обеспечению биологической безопасности, имели необходимый объем знаний в этой сфере.
- Внедрение программы надзора по эффективности мероприятий (осуществляют внешние эксперты).
В любом случае ПББ должен предоставлять компетентному органу (инспектору) достаточную информацию, позволяющую оценить его эффективность с учетом уровня риска относительно каждого из способов занесения возбудителя. Эти сведения должны быть структурированы аналогично принципам анализа рисков и контроля в критических точках (НАССР). Обязательна также ежегодная переоценка рисков по биологической безопасности, связанных со всеми операциями, проведенными в компартмент, которая должна документироваться. В зависимости от результатов переоценки, для снижения вероятности занесения возбудителя болезни в компартмент должны принимать конкретные и задокументированы меры снижения рисков.
3. Заявка на образование компартмента по одной или нескольких болезней
Предприятие, которое принимает строгие меры биобезопасности, убеждено в их эффективности и хочет получить статус компартмента, подает соответствующее заявление в компетентный орган. В то же время, оператор может ввести компартмент не только по АЧС, но и по другим болезням. Принцип идентичен.
4. Инспекция (аудит) компетентного органа. Выводы.
Замечания и учет замечаний
Инспекцию осуществляет компетентный орган на основании физического и документального подтверждения выполнения требований Инструкции, ветеринарного законодательства и рекомендаций соответствующих международных организаций.
В ходе аудита должно быть обеспечено и доказано фактическое выполнение: наличие человеческих, материальных и финансовых ресурсов для обеспечения высокого уровня безопасности; технической готовности производственного сектора и применяемой системы производства; высокого уровня готовности ветеринарной службы хозяйства/хозяйств осуществлять надзор за АЧС и диагностику; действенности плана биобезопасности компартмента.
В то же время, оператор рынка должен дополнительно обеспечить:
- доведение высокого статуса здоровья хозяйства;
- утверждение плана и выполнение мероприятий биологической безопасности по АЧС;
- регистрацию, документирование перемещений свиней и работников хозяйства;
- внедрение системы гарантий выполнения задекларированных мероприятий;
- мониторинг эффективности мероприятий, которые применяют;
- документирование меры по исправлению недостатков, надзора, оперативного декларирования фактов и ведение необходимых реестров.
Для получения статуса компартмента по АЧС оператор рынка должен предоставить компетентному органу предварительный отчет о наличии/отсутствии мониторинга АЧС. В дальнейшем такой отчет должен обновляться не реже раза в год.
По результатам инспекции компетентный орган готовит решение (заключение), где подтверждает высокий уровень биобезопасности/вносит замечания, которые нужно учесть для получения статуса компартмента.
5. Соответствующее решение компетентного органа, подтвержденное документально
Компетентный орган должен вести на собственном сайте Реестр компартментив по АЧС и осуществлять мероприятия по информированию и согласованию, предусмотренным в статье 5.3.7 Кодекса здоровья наземных животных Всемирной организации здравоохранения животных (МЭБ).
В то же время, возникновения угроз и/или несоответствий системы биобезопасности компартмента, а также инфицирования субпопуляции возбудителями болезней свиней могут привести к негативным последствиям для оператора рынка: приостановление и/или отзыв статуса компартмента или приостановление выдачи ветеринарных сертификатов.
6. Постоянное усовершенствование
Плана биобезопасности, подтверждение статуса
Совершенствование ПББ — важный аспект в поддержании статуса компартмента, ведь, если план биобезопасности «статический» и не учитывает тенденции распространения и контроля заболеваний, являющихся в регионе/в стране, компартмент потеряет свою актуальность.
Проверить соответствие ПББ реальным потребностям и подтвердить статус компартмента позволяет специальный мониторинг. Регулярные проверки и контроль осуществляет компетентный орган, чтобы гарантировать его надежность и целостность, инспектируя:
- способность ветеринарной службы компартмента поддерживать надлежащий уровень биобезопасности;
- соблюдение требований Инструкции, ветеринарного законодательства и рекомендаций соответствующих международных организаций (ВООЗт по АЧС)
- достоверность предоставляемой менеджментом компартмента.
При этом проверке прежде всего подлежит:
1. Эффективность физических и процедурных барьеров, которые в значительной степени влияют на непроницаемость компартмента, в частности:
- непроницаемость ограждения (физическая проверка целостности и непроницаемости, проверка наличия и текстового наполнения СОП, а также периодичности контроля оператором рынка);
- безусловность соблюдения правил прохождения санитарного контроля (физическая проверка прохождения санпропускника с идентификацией признаков невыполнения указанного в СОП алгоритма прохождения санитарного контроля, полное переодевание — без исключений и компромиссов)
- снижение риска алиментарного заражения (проверка режимов и способности термического обеззараживания корма, оценка поставщиков по этому показателю со стороны оператора рынка, применение эквивалентных средств — обоснование доказательств эквивалентности)
- минимизация пересечения периметра транспортом (доказательства и фактическое подтверждение наличия внутреннего транспорта, завоз корма, вывоз навоза и трупов, тамбурные площадки для перегрузки, демаркационные рампы с СОП по работе персонала с обеих сторон).
2. Эффективность оценки рисков плана биобезопасности компартмента, а именно:
- оценка и определение потенциальных путей заноса (план хозяйства, залегание грунтовых вод, роза ветров, размещение объектов в радиусе 3-х км, мониторинг эпизоотического благополучия прилегающих территорий, схемы дорог и троп, данные таксации по дикому кабану, список охотников и тому подобное. Полного перечня не существует, оценивается глубина оценки и компетентность группы экспертов оператора рынка);
- оценка возможности заражения через воду (результаты оценки рисков, разработаные мероприятия по контролю мест водозабора, водоподготовки, контроля микробиологического качества воды с обоснованной периодичностью, риски затопления скважин, доступ к дождевой воде и т.п.);
- проведение внутреннего мониторинга циркуляции возбудителя (активный и пассивный мониторинг должен быть разработан и документально доказан, периодичность обоснована. СОП по определению подозрений, исследования трупов, СОП отбора, транспортировки и маркировки образцов, меры в случае подозрения, порядок срочных сообщений компетентному органу о подозрении т.д. )
- идентификация, регистрация животных и перемещений (СОП по идентификации животных, в т.ч. запрет перемещения новоприбывших неидентифицированных животных, СОП по регистрации всех перемещений, ведения записей по ветеринарным обработкам с указанием групп животных, препаратов, каренции).
- проведение внутреннего мониторинга циркуляции переносчиков возбудителя (активный и пассивный мониторинг эффективности дезинсекции и дератизации должен быть доведен внутренними программами контроля).
Аудит компартмента нужно осуществлять не реже одного раза в год!
7. Получение всех преимуществ от отдельного зоосанитарного статуса
При отрицательных результатах мониторинга АЧС в компартмент отдельный зоосанитарний статус предприятия гарантирует:
1. Сохранение поголовья при попадании хозяйства (компартмента) в пределы неблагополучного пункта.
2. Обеспечение непрерывности производства и реализации продукции. Сохранение рынка в условиях эпизоотического неблагополучия.
3. Снижение степени риска согласно оценке компетентного органа и проведения самооценки.
4. Выделение из общего списка подконтрольных объектов компетентного органа.
5. Повышение стоимости бизнеса за счет снижения страховых рисков.
PigUA.info за матеріалами журналу «Прибуткове свинарство» №6 (48), грудень 2018 р.